“一號工程”的四川探索
——寫在第五屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會開幕之際
8月30日，第六屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉民大賽決賽在綿陽市落幕，20個進入決賽的項目中，有四分之一來自四川，創(chuàng)歷年新高。
自列入四川全面創(chuàng)新改革試驗的重點區(qū)域起，綿陽市不乏這樣的時刻：國內首只軍民融合成果轉化基金在這里誕生，全國唯一軍民融合技術交易平臺在這里建成，省政府與中國科學院在這里簽署全面科技合作協議……
時間再次走到新的節(jié)點。9月7日，第五屆中國(綿陽)科技城國際科技博覽會在綿陽市開幕，將展示省內外最新高新技術成果，開展國際前沿科技交流合作。
一場盛會，呼應一個大格局。過去一年多來，我省把全面創(chuàng)新改革作為引領發(fā)展的“一號工程”，大力破除體制機制障礙，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新活力。
抓住關鍵
構建軍民資源轉化新格局
本屆科博會上，軍工領域的參會名單十分“亮眼”：中兵裝備、航天科工……國家12大軍工集團中有11個確定組團參展，國家國防科工局首次組織全國范圍內民參軍企業(yè)參展。
“上半年，我們剛與川航正式簽訂戰(zhàn)略合作協議；下一步，軍用航空發(fā)動機維修技術有望用于民用航空領域。”解放軍5719廠廠長張鈾表示，與四川民企的合作將在未來持續(xù)展開。
熱忱對接，得益于藩籬的突破。“軍民融合關鍵是軍民資源有機互動轉化，這需要破除相關利益藩籬、制度藩籬，營造良好發(fā)展環(huán)境。”一位業(yè)內人士表示，加速軍民深度融合發(fā)展是全面創(chuàng)新改革試驗最鮮明的任務，四川找準了著力點——
為了降低“民參軍”門檻，我省啟動武器裝備科研生產許可、裝備承制單位資格認證“兩證”聯合審查試點，企業(yè)不用多地“往返跑”就可取得相關資質，降低相關成本；
為了跨越軍民“信息鴻溝”，我省組建起全國唯一的軍民融合技術交易平臺——國家軍民兩用技術交易中心，讓各類軍工院所、軍民融合企業(yè)等有平臺發(fā)布供求信息，推動軍民技術、市場和資本“聯姻”；
為了推動軍工科研院所改革，地處綿陽的中國兵器裝備集團自動化研究所，今年初被確定為全國首個軍工科研院所混改試點。探索軍工股權多元化，四川已推動7家軍民融合企業(yè)完成重組改制上市……
多管齊下，軍民資源有機互動轉化的新格局正在形成。去年，全省軍民融合產業(yè)主營業(yè)務收入2870億元，居全國第二；軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，排名全國第一；在國家國防科工局組織的“軍工集團重點合作意愿省份”摸底調查中，排名全國第一。
破除障礙
激發(fā)科技創(chuàng)新新動力
推動全面創(chuàng)新改革，核心是推動科技創(chuàng)新，破除束縛科技創(chuàng)新活力的體制機制障礙。
8月27日，周日，西南交大實驗室里，新能源空鐵團隊仍在加班，為列車的商業(yè)化運行做最后優(yōu)化設計。“新能源空鐵是全國第一條商業(yè)化線路，希望今年在四川落地。”團隊負責人、中國科學院院士翟婉明說。
科研人員的科技成果轉化熱情，源于一項始于西南交大的探索——職務科技成果權屬混合所有制改革。將職務科技成果的“國家所有”變?yōu)?ldquo;國家、職務發(fā)明人共同所有”，以所有權來激勵職務發(fā)明人進行科技成果轉化。
改革僅一年，西南交大完成168項職務發(fā)明專利分割確權，成立9家高科技創(chuàng)業(yè)公司，成果轉化數量超過過去幾年的總和。
更多的體制機制束縛正被打破。去年底，《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》出臺，推出擴大科技計劃項目承擔單位經費使用自主權、提高科研人員成果轉化收益比例等舉措。在省科學技術信息研究所工程師楊立言看來，“十六條政策”的核心，就是尊重科研規(guī)律，充分認識到科研是創(chuàng)造性勞動。
今年初，西部首家跨區(qū)域管轄知識產權案件的專門審判機構——成都知識產權審判庭在天府新區(qū)成都科學城正式運行。四川還制定了《關于加強職務發(fā)明人合法權益保護促進知識產權運用的實施意見》，實現了全省21個市（州）知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，破除制約知識產權創(chuàng)造、運用的體制機制障礙。
多重改革推動下，去年四川新申請專利數量逾13萬件，同比增長約18%，總數居西部第一。
總結經驗
釋放創(chuàng)新改革新紅利
“園保貸產品什么時候落地遂寧？”近日，盈創(chuàng)動力相關負責人不斷接到來自遂寧市工業(yè)投資公司的電話。
有效解決中小企業(yè)融資難，盈創(chuàng)動力模式正加速向市州推廣復制。通過基金參股方式，盈創(chuàng)動力支持省內市州政府建立金融服務平臺，首批包括廣元、遂寧、綿陽、雅安等11個市州。
全面創(chuàng)新改革試驗，意味著打破常規(guī)、不斷探索。探索實踐中，如何發(fā)現解決現實難題的創(chuàng)新點，總結經驗并加速推廣？四川不斷探索自己的路徑。
經驗總結，“自上而下”與“自下而上”相結合。一方面創(chuàng)造性編制“9張清單”，明確改革試驗的重要內容、進度、牽頭單位和成果形式，掛圖作戰(zhàn)；另一方面踐行“基層探索發(fā)現、地方歸納總結、專家提煉概括、省和部委確認”的經驗總結提煉機制，充分發(fā)揮基層能動性和專家智庫功能，讓新思路、新嘗試迅速得到提煉。
省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組辦公室提供的數據顯示，試驗一年，我省已梳理出60余條可復制可推廣儲備經驗，平均每月5條。國務院審議通過擬在全國推廣的13條全面創(chuàng)新改革試驗首批經驗中，涉及四川的有8條。
經驗推廣，根據不同經驗特性采取不同方式。我省分出至少三種推廣類型：全省范圍復制推廣、省內擴大試點、省內學習借鑒。省發(fā)展改革委相關負責人表示，全省范圍復制推廣，是經驗本身和推廣條件都已成熟；省內擴大試點，是推廣條件、經驗效果還需進一步試點驗證；省內學習借鑒，則是因其有示范意義。
今年上半年，我省在省內推廣21條全面創(chuàng)新改革試驗經驗，隨著這些經驗的總結和推廣，全面創(chuàng)新改革的紅利加快釋放。
