中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定

(2018年6月30日中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議通過)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央推動高質(zhì)量發(fā)展決策部署，中共四川省委十一屆三次全體會議進(jìn)行了研究，作出如下決定。

1.把握四川高質(zhì)量發(fā)展總體要求。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，四川發(fā)展站在了新起點上，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。推動四川高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣社會主要矛盾變化，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

推動四川高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向。著力解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題，以夯實實體經(jīng)濟(jì)為抓手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、缺乏大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)的現(xiàn)狀，整體提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。著力解決市場機(jī)制不活的問題，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、國有企業(yè)競爭力不高、資本市場不健全、營商環(huán)境亟待改善等障礙，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。著力解決協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，以區(qū)域發(fā)展布局統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)、開放、生態(tài)和公共服務(wù)等生產(chǎn)力布局，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、產(chǎn)業(yè)趨同明顯、互聯(lián)互通不足等短板，推動各區(qū)域共同繁榮發(fā)展、同步全面小康。著力解決開放程度不深的問題，推動內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開放，破解盆地意識較濃、開放平臺不足、開放通道不暢、開放型經(jīng)濟(jì)水平不高等制約，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。

推動四川高質(zhì)量發(fā)展，必須全面落實新發(fā)展理念，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，奠定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，聚力建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高端突破、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐;聚力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建功能完備、集群發(fā)展的城鎮(zhèn)載體支撐;聚力提升以綜合交通為重點的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)大通道、大樞紐、大通信，強(qiáng)化聚集人流、物流、數(shù)據(jù)流、資金流等功能，構(gòu)建智能綠色、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施支撐;聚力建設(shè)美麗四川，筑牢長江上游生態(tài)屏障，構(gòu)建山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境支撐;聚力如期完成脫貧攻堅任務(wù)，提高保障和改善民生水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，構(gòu)建守住底線、公平普惠的公共服務(wù)支撐。

2.支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。

加強(qiáng)首位城市高端資源集成，建強(qiáng)國家中心城市功能體系，爭取國家區(qū)域性重大生產(chǎn)力布局，推動成都國際競爭力和區(qū)域帶動力顯著提升。建設(shè)全國重要的經(jīng)濟(jì)中心，支持成都增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，打造以成都為中心具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。建設(shè)全國重要的科技中心，加快布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點實驗室和工程研究中心。建設(shè)國家西部金融中心，增強(qiáng)信貸市場、資本市場、財富管理、結(jié)算服務(wù)、創(chuàng)投融資、新型金融等核心功能。建設(shè)全國重要的文創(chuàng)中心，打造現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，建成世界文化名城。建設(shè)全國重要的對外交往中心，爭取落戶更多領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織、國際賽事會議等。建設(shè)國際性綜合交通通信樞紐，以建設(shè)天府國際空港新城和青白江鐵路樞紐港為重點，構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊，建設(shè)西部國際門戶樞紐城市。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，突出公園城市特點，強(qiáng)化開放帶動、創(chuàng)新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務(wù)等引領(lǐng)作用，打造西部地區(qū)最具活力的新興增長極，成為全省推動高質(zhì)量發(fā)展的樣板。建設(shè)總部集聚區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)區(qū)和改革創(chuàng)新示范區(qū)，提升國際通道、國際貿(mào)易和國際交往功能。加快建設(shè)天府中心、西部博覽城、成都科學(xué)城、天府文創(chuàng)城。支持眉山創(chuàng)新谷、眉山加州智慧城等重點項目建設(shè)。研究完善天府新區(qū)管理體制和運行機(jī)制。

強(qiáng)化成都“主干”引領(lǐng)輻射帶動作用，高水平打造區(qū)域發(fā)展共同體。支持成都向東發(fā)展，帶動資陽、遂寧、內(nèi)江等周邊城市崛起。推動通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享。建立“研發(fā)設(shè)計在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在其他市(州)”的產(chǎn)業(yè)互動模式。協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)成鏈、集群招商。提升成都與德陽、涼山、廣安、雅安、阿壩、甘孜等合作園區(qū)建設(shè)水平。推進(jìn)成都教育、科技、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向其他市(州)延伸。支持成都與其他市(州)多形式、多元化、多領(lǐng)域合作聯(lián)動發(fā)展。

3.壯大區(qū)域發(fā)展重要支點。

環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與成都有機(jī)融合、一體發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)，帶動其他經(jīng)濟(jì)區(qū)梯次發(fā)展。提升環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈各城市能級，加快發(fā)展以綿陽、德陽、樂山為區(qū)域中心城市的成都平原城市群。支持綿陽建設(shè)中國(綿陽)科技城。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。

支持樂山建設(shè)世界重要旅游目的地。支持眉山建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市。支持遂寧建設(shè)成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。支持資陽建設(shè)成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持雅安建設(shè)綠色發(fā)展示范市。推進(jìn)成德、成眉、成資同城化突破。編制實施成都平原軌道交通規(guī)劃，加快構(gòu)建區(qū)域間鐵路公交化運營網(wǎng)絡(luò)。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長極。以加快一體化發(fā)展為重點，培育壯大以宜賓、瀘州為區(qū)域中心城市的川南城市群。支持宜賓建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市。支持內(nèi)江建設(shè)成渝發(fā)展主軸重要節(jié)點城市和成渝特大城市功能配套服務(wù)中心。支持自貢建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家文化出口基地。出臺川南一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，推動交通、通信、教育、醫(yī)療、戶籍、社保、人才等領(lǐng)域一體化突破。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。以加快轉(zhuǎn)型振興為重點，培育建設(shè)以南充、達(dá)州為區(qū)域中心城市的川東北城市群。支持南充建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和重要交通樞紐節(jié)點。支持達(dá)州建設(shè)東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市。支持廣安建設(shè)川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。深化川陜革命老區(qū)綜合改革試驗。推動嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)集中在攀枝花和安寧河谷地區(qū)，重點推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。推進(jìn)安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局體系和形態(tài)。支持涼山州創(chuàng)建全國同步全面小康示范州和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。支持攀枝花建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶。

川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)突出生態(tài)功能，重點推進(jìn)脫貧攻堅，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族工藝等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實主體功能區(qū)定位，完善和落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)國際生態(tài)文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。支持甘孜、阿壩建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。推進(jìn)若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)“三江一河”重點流域和生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理。

加強(qiáng)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究、總體策劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，指導(dǎo)和推動區(qū)域內(nèi)重要合作項目落實。制定落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和年度行動方案。制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，修訂完善相關(guān)規(guī)劃，分區(qū)域制定差異化支持政策。完善區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制，推進(jìn)市場化項目合作，確定跨區(qū)域合作項目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出分配辦法。

4.突出重點推動全域開放合作。

主動融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。突出南向，拓展新興大市場，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、南亞和東南亞開放合作。制定暢通南向通道深化南向開放合作實施意見。暢通南向綜合運輸大通道，提升至北部灣港口、粵港澳大灣區(qū)的陸路和出海鐵路通道能力。對接國家中新合作機(jī)制，創(chuàng)新“蓉桂新”“蓉桂港”陸海聯(lián)運模式。積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)東盟產(chǎn)業(yè)園。依托省內(nèi)高校打造留學(xué)生學(xué)習(xí)基地，支持瀘州、宜賓積極發(fā)展高等教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)造條件擴(kuò)大招收南亞、東南亞留學(xué)生規(guī)模。建立南向開放投資平臺，重點支持通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、文旅合作等。

提升東向，對接先進(jìn)生產(chǎn)力，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和美日韓等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大與長江中游城市群、長三角、京津冀及周邊地區(qū)合作，加強(qiáng)與長江沿江省市協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。深化西向、擴(kuò)大北向，提升中歐班列(蓉歐快鐵)運營效能和服務(wù)水平，推進(jìn)對歐高端合作，主動參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

落實深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計劃和12個專項合作協(xié)議，拓展川渝合作示范區(qū)范圍，建設(shè)成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。強(qiáng)化川桂戰(zhàn)略合作，規(guī)劃建設(shè)川桂合作產(chǎn)業(yè)園。深化川黔、川滇合作，打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū)。落實川浙、川粵戰(zhàn)略合作協(xié)議。鞏固擴(kuò)大川港合作會議機(jī)制成果，打造川港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化川臺產(chǎn)業(yè)交流合作，推動海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成都產(chǎn)業(yè)園、德陽產(chǎn)業(yè)園、眉山產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。務(wù)實辦好重大展會和投資促進(jìn)活動。

制定打造中西部投資首選地實施意見。出臺對外開放工作激勵辦法，把開放發(fā)展工作納入干部績效評價。

5.高水平建設(shè)中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)。

制定推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導(dǎo)意見。出臺四川自貿(mào)試驗區(qū)條例。落實“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位和159項改革任務(wù)。推動“3區(qū)+N園”協(xié)同改革，建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū)，支持先行區(qū)比照自貿(mào)試驗區(qū)率先承接經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和享受改革制度性成果。加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成功經(jīng)驗。探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。開展“魅力自貿(mào)·開放四川”鏈動全球活動。

積極爭取國家在川增設(shè)更多開放口岸。推進(jìn)成都國際鐵路港、宜賓港、瀘州港和天府國際機(jī)場、九寨黃龍機(jī)場等建設(shè)國家開放口岸。支持西昌、綿陽、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州、廣元等地機(jī)場按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改(擴(kuò)、遷)建。支持成都、德陽共建國際鐵路物流港并創(chuàng)建國家開放口岸。積極爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場所，支持成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、資陽、內(nèi)江、自貢、南充、達(dá)州、眉山等新設(shè)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心(B型)，拓展成都高新綜合保稅區(qū)功能。

6.發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

加快貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。推動更大規(guī)模川貨出川，在重點國家和地區(qū)建立川貨展示展銷中心，打造跨境電商服務(wù)平臺。實施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。深化成都服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。打造對外交往文化名片，大力發(fā)展文化貿(mào)易。

全面實行外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請的標(biāo)準(zhǔn)和時限。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計、會計審計、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。推進(jìn)中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區(qū)和中國—歐洲中心建設(shè)，探索打造“兩國雙園”“多國多園”。支持自貿(mào)試驗區(qū)所在城市和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈城市申報144小時落地簽證。建設(shè)國際產(chǎn)能合作示范省。

7.突破高鐵瓶頸打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

全力打通高鐵進(jìn)出川大通道，5年建成及在建高鐵里程達(dá)到2300公里以上。加快新建成南達(dá)350公里時速高鐵，同步推進(jìn)西安經(jīng)達(dá)州、廣安至重慶高鐵建設(shè)，形成成都經(jīng)達(dá)州至萬州至武漢通往長三角，以及成都經(jīng)達(dá)州至萬州至鄭州至北京、經(jīng)達(dá)州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快建設(shè)成自宜350公里時速高鐵，打通成都經(jīng)宜賓至貴陽連接貴廣高鐵通往粵港澳大灣區(qū)、連接貴南高鐵通往北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速鐵路大通道;同步推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，形成成都通往昆明的高速鐵路大通道。加快推進(jìn)成都至貴陽、川南城際、成都至蘭州(黃勝關(guān))等重點鐵路建設(shè)。加快成都至西寧、攀枝花至大理、漢巴南、綿遂內(nèi)、川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段等鐵路前期工作。

暢通鐵路貨運大通道。加快高速鐵路建設(shè)和實施既有線路擴(kuò)能改造，把部分較低等級客貨運線置換為高等級貨運通道。加快啟動隆昌至敘永鐵路擴(kuò)能改造，協(xié)同推進(jìn)黃桶至百色鐵路建設(shè)，打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造，暢通成都經(jīng)攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。啟動廣元至巴中鐵路擴(kuò)能改造和瀘州至遵義鐵路前期研究工作。創(chuàng)新鐵路建設(shè)投融資模式，設(shè)立鐵路建設(shè)專項資金(基金)。

全力推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)天府國際機(jī)場，打造西部地區(qū)國際樞紐機(jī)場和西向南向門戶樞紐機(jī)場。推進(jìn)天府國際機(jī)場與雙流國際機(jī)場“兩場一體”運營，構(gòu)建國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道。擴(kuò)展國際航線網(wǎng)絡(luò)，拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。完善省際航線網(wǎng)絡(luò)和國內(nèi)大中城市干線網(wǎng)絡(luò)，加快通用機(jī)場建設(shè)，完善省內(nèi)支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，支持省內(nèi)機(jī)場間開行直飛航班。

加速完善高速公路網(wǎng)，重點推進(jìn)成都至宜賓、宜賓至攀枝花、樂山至西昌、西昌至云南昭通、馬爾康至青海久治、綿陽至甘肅隴南等高速公路進(jìn)出川大通道建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)達(dá)州至萬州直達(dá)高速公路建設(shè)。加快實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路擴(kuò)容。加快推進(jìn)城市群城際通道和城市過境路段建設(shè)，提升普通國省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，建設(shè)高品質(zhì)的普通干線公路網(wǎng)。建成廣覆蓋的“四好農(nóng)村路”網(wǎng)。

加快實施內(nèi)河航運擴(kuò)能工程，推進(jìn)長江黃金水道川境段淺灘整治和岷江港航電綜合開發(fā)。協(xié)同推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐建設(shè)。推動廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)同合作發(fā)展。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，建設(shè)長江上游(四川)航運中心。支持建設(shè)西南(自貢)無水港。支持成都鐵路局建設(shè)萬州鐵水聯(lián)運港，支持達(dá)州建設(shè)秦巴地區(qū)綜合物流樞紐，開辟經(jīng)達(dá)州至萬州港進(jìn)入長江的貨運出海新通道。

強(qiáng)化成都國際性綜合交通樞紐功能，打造瀘州—宜賓、達(dá)州、攀枝花、廣元等進(jìn)出川門戶型綜合交通樞紐。統(tǒng)籌鐵路、航空、公路、水路規(guī)劃，統(tǒng)籌干線和支線建設(shè)，統(tǒng)籌客運和貨運發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物流降本增效，推動綜合運輸服務(wù)一體化智能化。

8.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點突破。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點，建立多規(guī)合一鄉(xiāng)村振興規(guī)劃機(jī)制。出臺發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)配套政策，培育“川字號”特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)國家級核心育種基地。高水平建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。創(chuàng)辦中國天府農(nóng)業(yè)博覽園。守住耕地保護(hù)紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。完善“五橫六縱”引水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水利大提升行動，構(gòu)建節(jié)約高效、承載有力的水安全體系。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。做強(qiáng)原產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，優(yōu)先發(fā)展名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億級產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”示范創(chuàng)建。高質(zhì)量打造“中國白酒金三角”，推動川酒振興，提升“六朵金花”品牌辨識度和影響力。拓展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應(yīng)用，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)示范縣、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

打造幸福美麗新村升級版。開展“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理，建立行政村常態(tài)化保潔制度。實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。開展農(nóng)村公共廁所和戶用衛(wèi)生廁所改造。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信“五網(wǎng)”建設(shè)。加強(qiáng)古村落、古民居、古樹名木保護(hù)利用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村平安建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

依法有序推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。加快推進(jìn)農(nóng)村各類集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和股權(quán)量化。出臺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理、收入分配管理辦法。實施新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程。鼓勵探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到村集體組織。開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣和信息化強(qiáng)縣。支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣級改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等更大自主權(quán)。支持縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提檔升級。支持縣級政府盤活開發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源。建設(shè)特色小鎮(zhèn)、特色村落。

出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激勵辦法，設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)獎，對獲獎縣、鄉(xiāng)、村給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵、以獎代補(bǔ)資金、人才培訓(xùn)使用等支持。

9.優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

全面落實《中國制造2025四川行動計劃》，以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。出臺加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見。制定增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力專項行動方案。重點發(fā)展電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)。制定全省新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點培育新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軌道交通、動力及儲能電池等具有核心競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造、綠色制造。整合工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重大產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)、重大布局優(yōu)化調(diào)整、重大技術(shù)升級改造、重大創(chuàng)新研發(fā)平臺打造。

出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見和引導(dǎo)目錄。支持有條件的市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。支持各地按照市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的原則，集中布局發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

出臺促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施意見。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)。清理整合“散弱荒”園區(qū)，建立低效、存量工業(yè)用地退出機(jī)制。探索公司化、市場化辦園模式。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

10.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、會展經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，到2022年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%左右，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。

穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加快組建四川銀行，做實四川金控集團(tuán)。推動自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新。探索建立“一帶一路”跨境金融服務(wù)平臺、人民幣國際化清算平臺、大宗商品跨境金融服務(wù)平臺。做強(qiáng)做優(yōu)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動農(nóng)村信用社改革發(fā)展。實施天府?dāng)?shù)字普惠金融、綠色金融行動。支持成都建設(shè)西部金融總部商務(wù)區(qū)，打造金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中西部區(qū)域資本市場高地、中西部金融結(jié)算高地。

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。打造紅色文化、傳統(tǒng)文化和民族民俗文化產(chǎn)業(yè)帶，著力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深度挖掘巴蜀文化特色資源，充分發(fā)揮文化和自然遺產(chǎn)、歷史文物在文化傳承交流中的作用。深入實施振興出版、振興影視、振興川劇和曲藝等重點工程。建設(shè)高清四川·智慧廣電。開展博物館、圖書館、文化館提升行動。實施群眾體育健身設(shè)施、活動、賽事等“六個身邊”工程。實施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。健全文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系和政策體系。

促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省和世界重要旅游目的地。制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見。推動國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。打造一批世界級旅游文化品牌，提升大九寨、大峨眉、大熊貓、大貢嘎、大蜀道、茶馬古道等市場影響力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游。實施旅游強(qiáng)縣強(qiáng)企行動。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法，整合省級旅游發(fā)展資金，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予激勵獎補(bǔ)。

編制實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃及認(rèn)定管理辦法。持續(xù)開展“三百工程”建設(shè)。支持成都加快建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市和國際消費城市，打造國際美食、音樂、會展之都和世界文化、旅游、賽事名城。積極打造“環(huán)華西國際智慧醫(yī)谷”。支持資陽建設(shè)“中國牙谷”，打造國際口腔裝備材料基地。布局建設(shè)區(qū)域性電商中心。支持老工業(yè)基地開展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展試點。

11.搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川、智慧社會，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，到2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占比位居全國前列。制定推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的實施意見。爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，打造成都、綿陽、德陽、宜賓、瀘州、內(nèi)江、眉山、雅安等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)。支持高校、科研院所、重點企業(yè)等突破核心技術(shù)。

深入開展智能制造試點示范，加快建設(shè)工業(yè)信息安全、工業(yè)云制造等制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，推進(jìn)企業(yè)上云計劃，分行業(yè)分領(lǐng)域培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智慧工廠。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推動服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)品。打造智能化現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。扶持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。積極探索增強(qiáng)現(xiàn)實(AR)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。

制定新一代人工智能發(fā)展實施方案。加快建設(shè)天府新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、天府無線通信谷、智能制造產(chǎn)業(yè)園。支持設(shè)立人工智能研究院。實施人工智能重大專項。推進(jìn)天府國際機(jī)場、中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車等區(qū)域性示范和智能制造、智慧交通、智慧醫(yī)療等行業(yè)示范。

出臺跨行業(yè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)指導(dǎo)意見。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面深化“三網(wǎng)”融合。推進(jìn)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和商用化進(jìn)程。支持成都建設(shè)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市。出臺5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，協(xié)同打造5G聯(lián)合創(chuàng)新中心，加快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)縣城以上及商用全覆蓋。建設(shè)覆蓋全省的基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點行業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心，打造大數(shù)據(jù)交換共享平臺。

12.推動品質(zhì)革命和品牌創(chuàng)建。

開展質(zhì)量提升專項行動。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認(rèn)證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度。建成一批國家質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。支持企業(yè)主導(dǎo)制定國際和國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測國際互認(rèn)。探索開展標(biāo)準(zhǔn)融資增信。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報、懲罰性賠償?shù)戎贫取ｉ_展質(zhì)量強(qiáng)市(縣)示范創(chuàng)建。支持高校設(shè)立質(zhì)量發(fā)展研究院。

實施四川品牌創(chuàng)建行動計劃。完善“四川制造”管理標(biāo)準(zhǔn)，制定“四川服務(wù)”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。支持四川制造品牌推廣應(yīng)用，建立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵使用“四川制造”認(rèn)證產(chǎn)品。探索建立品牌保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)商標(biāo)國際注冊。開展質(zhì)量品牌促進(jìn)地方立法工作。建立健全質(zhì)量品牌獎勵制度，支持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)。

13.創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

深化拓展以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革。研究制定推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實施意見。推進(jìn)軍民融合地方性法規(guī)立法。深化軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)混合所有制改革。建立軍民科技資源和信息共享的一體化服務(wù)平臺。擴(kuò)大軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺覆蓋范圍，做實做強(qiáng)國家軍民兩用技術(shù)交易中心。創(chuàng)建國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)試點省。加快推進(jìn)低空空域協(xié)同管理試點，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

培育壯大軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。聚焦核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用、航空整機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、航天及衛(wèi)星應(yīng)用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數(shù)據(jù)及人工智能、無人機(jī)等優(yōu)勢領(lǐng)域，打造軍民融合十大產(chǎn)業(yè)集群。制定軍民融合企業(yè)(單位)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。支持構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化”武器裝備科研生產(chǎn)體系。

推進(jìn)中國(綿陽)科技城超常發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的試驗田、軍民融合創(chuàng)新的排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展的增長極。用好科技城建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組“直通車”機(jī)制。完善專項支持政策，在重大項目布局、創(chuàng)新人才激勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜。加快建設(shè)科技城集中發(fā)展區(qū)。

14.集聚和用好戰(zhàn)略科技創(chuàng)新資源。

以成德綿為核心區(qū)域，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才示范區(qū)。爭取布局建設(shè)國家實驗室、工程研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。爭取一批國家科技重大專項和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”落戶四川。實施全省十大科技專項，部署省級重大科技項目。與國家自然科學(xué)基金委設(shè)立聯(lián)合基金，加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。

用好中央駐川單位創(chuàng)新資源。深化省校、省院、省企戰(zhàn)略合作，共建常態(tài)化合作機(jī)制。出臺支持?jǐn)U大科研產(chǎn)出的政策，給予征地拆遷、土地規(guī)劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。支持中央駐川單位深入?yún)⑴c全面創(chuàng)新改革試驗，參照執(zhí)行地方出臺的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施。打通中央駐川單位高層次人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間的身份轉(zhuǎn)換通道，激勵科研人員在川兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)。支持部屬高校引進(jìn)世界知名大學(xué)到全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)辦學(xué)。支持“雙一流”高校建設(shè)，逐步增加省級財政投入。

15.加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度。

實施重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機(jī)制，將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入指標(biāo)納入高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、科技型中小企業(yè)等評定考核體系，力爭2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平。

強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)，打造一批高成長性“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應(yīng)用的支持力度。

16.提升科技成果轉(zhuǎn)化實效。

建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，優(yōu)選實施1000項科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人，給予相應(yīng)配套獎勵。對在川轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重大成果，給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。加快國家重大新藥專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地建設(shè)。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心。支持省屬高校內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)建一流學(xué)科，加快科研成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善推動科技成果轉(zhuǎn)化地方立法。

擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索建立知識價值、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。完善技術(shù)交易市場，每年培育10家左右省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。大力發(fā)展科技金融、產(chǎn)業(yè)金融。建設(shè)國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建設(shè)中國(四川)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。爭取設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院。加快推進(jìn)高價值專利育成中心建設(shè)。

17.建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地。

以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，實施“千人計劃”“天府萬人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”，完善海外優(yōu)秀人才引進(jìn)政策措施，加快集聚培養(yǎng)高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。創(chuàng)設(shè)院士顧問、天府學(xué)者、特聘專家等制度，推進(jìn)雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站等柔性引才用才模式。常態(tài)化從“雙一流”高校定向選調(diào)引進(jìn)緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。

建立院士專家合作委員會，建設(shè)院士產(chǎn)業(yè)園、院士專家工作站和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，優(yōu)先與院士團(tuán)隊簽署實施合作項目。支持建設(shè)海外研發(fā)及孵化中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。出臺重點企業(yè)引育用急需緊缺本科生、碩博士和技能人才的支持政策。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育一批高技能人才。全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)一批“天府工匠”。

出臺體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效的科技人員激勵政策。開展打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才流動通道試點。推行“天府英才卡”制度，完善人才服務(wù)保障體系。

18.大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵，制定四川省企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)條例。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，完善企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。破除歧視性限制和隱性障礙，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。鼓勵擴(kuò)大民間投資，省內(nèi)本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與國資國企混合所有制改革，支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍民營企業(yè)。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，拓寬黨委、政府與民營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會和重點民營企業(yè)制度，探索建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)部門工作制度。建立政府失信追責(zé)懲罰機(jī)制。出臺構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系制度規(guī)范，細(xì)化政商交往負(fù)面清單。嚴(yán)肅查處侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送的違紀(jì)違法行為。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，按照有關(guān)規(guī)定評選表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家。創(chuàng)新促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施。

19.做強(qiáng)做優(yōu)做大國資國企。

加大國有資產(chǎn)重組整合力度，引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點區(qū)域集中，加快培育一批“千億國企”。加快推進(jìn)混合所有制改革試點。推進(jìn)省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化。

建立健全國有企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，支持省屬國有企業(yè)存量土地資源批量變現(xiàn)補(bǔ)充資本金，支持省屬國有企業(yè)規(guī)范推進(jìn)債轉(zhuǎn)股，逐步形成國有資本投入、收益、再投入的良性循環(huán)。推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范。推進(jìn)地方國有企業(yè)和中央在川企業(yè)資源整合協(xié)同發(fā)展。

20.聚焦關(guān)鍵性改革攻堅突破。

加快電力要素市場化配置改革。制定深化電力體制改革實施方案。進(jìn)一步放開發(fā)用電計劃，完善直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策，擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方電網(wǎng)“整體打包團(tuán)購”。對綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施精準(zhǔn)支持。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“專線供電”“直供電”試點，建設(shè)甘孜、攀枝花、雅安、樂山等水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

推進(jìn)土地要素市場化配置改革。實行分類管理和差異化土地供給。禁止向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地。實行盤活存量與下達(dá)增量相掛鉤，對近5年供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。深化農(nóng)村土地征收制度改革。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

推進(jìn)資本要素市場化配置改革。制定落實金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)專項措施。深入實施“五千四百”上市行動計劃，著力推動股權(quán)融資和債券融資。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資。推廣知識產(chǎn)權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資模式，擴(kuò)大小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍。增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保增信分險能力。支持創(chuàng)新保險產(chǎn)品，推進(jìn)“險資入川”。深化農(nóng)村金融改革，推廣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點經(jīng)驗。深化財稅體制改革，加快轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，引導(dǎo)社會資本支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有序推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實施績效管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，集中財力辦大事要事。

推進(jìn)營商環(huán)境體制機(jī)制改革。結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，合理設(shè)置部門、地方審批權(quán)限。推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”。公布各層級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目錄。打造全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享平臺。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。企業(yè)投資項目立項到辦理施工許可時間再壓縮一半。落實減稅降費各項政策措施，階段性降低企業(yè)社保繳費率，加快推進(jìn)高速公路分時段差異化收費試點。建立以信用承諾、信息公示、失信聯(lián)合懲戒為特點的新型監(jiān)管機(jī)制。建立符合國際規(guī)則的營商環(huán)境指標(biāo)體系和評價機(jī)制。制定四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例。

21.防范化解金融和地方債務(wù)風(fēng)險。

建立健全省市縣三級地方金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融風(fēng)險屬地處置責(zé)任。出臺四川省地方金融條例和交易場所監(jiān)督管理辦法。建立地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，有效防控和處置金融不良資產(chǎn)，加強(qiáng)對地方法人金融機(jī)構(gòu)及其股東的監(jiān)管。整治化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。健全金融犯罪風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測平臺，依法打擊非法金融活動，開展打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項行動。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，遏制投機(jī)性購房。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，堅持依法理財、規(guī)范舉債，加強(qiáng)融資監(jiān)管，嚴(yán)格控制地方債務(wù)特別是隱性債務(wù)增量，有序化解存量債務(wù)，堅決遏制不規(guī)范舉債行為。

22.解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

出臺全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見。建立并嚴(yán)守長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控新建石油化工、煤化工、涉磷、造紙、印染、制革等項目。清理整頓長江入河排污口，查處長江沿岸非法碼頭、非法采砂。實施長江沿線水源地環(huán)境問題整改。

加強(qiáng)沱江、岷江、嘉陵江等重點流域綜合治理，實施“一河一策”，強(qiáng)化上下游協(xié)同共治，開展清河、護(hù)岸、凈水、保水行動。全面落實河(湖)長制。深化沱江流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展國家級試點，實施生態(tài)補(bǔ)水“增容量”，加強(qiáng)流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理，開展磷化工企業(yè)清潔化改造。探索共建沱江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)航道升級改造，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。開展地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體專項治理。加快城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

實施成都平原、川南、川東北城市群大氣污染綜合整治，持續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對重污染天氣。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單。實施重點區(qū)域土壤整治工程和城市污染場地治理工程。加強(qiáng)固體廢物污染風(fēng)險防控。

實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立污染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有企業(yè)、科研院所與重點縣“一對一”結(jié)對攻堅。強(qiáng)化環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改。健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境資源檢察力量。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

實施川西北防沙治沙、川南石漠化治理、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程。開展長江廊道造林行動。建設(shè)森林濕地草原生態(tài)屏障重點縣。逐步提高天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施川西北民生項目木材替代行動。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

23.推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。

建設(shè)國家清潔能源示范省，全面推行清潔能源替代。對符合條件的電能替代項目，通過價格政策、獎勵、補(bǔ)貼等方式給予支持?？茖W(xué)有序開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河等水電資源。以民族地區(qū)風(fēng)電基地和光伏扶貧為重點推進(jìn)新能源發(fā)展。建設(shè)全國頁巖氣生產(chǎn)基地。加快水電外送第四通道建設(shè)。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施和儲能及智能微電網(wǎng)。推廣公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備使用。

推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。出臺用能權(quán)交易管理暫行辦法，加快建設(shè)西部環(huán)境資源交易中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實施環(huán)境污染第三方治理。加快化工、輕工等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造。建設(shè)一批資源循環(huán)利用基地，推進(jìn)固體廢棄物和垃圾分類利用、集中處置。支持研制鄉(xiāng)村垃圾、污水處理小型實用設(shè)備。

推進(jìn)城市建設(shè)提品質(zhì)、補(bǔ)短板，科學(xué)規(guī)劃城市群，開展公園城市建設(shè)試點，建設(shè)海綿城市，推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實國家節(jié)水行動，統(tǒng)籌研究解決大城市水資源利用和水安全保障問題。

24.高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，今后3年實現(xiàn)171萬貧困人口脫貧、5295個貧困村退出、68個貧困縣摘帽。落實精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山脫貧攻堅12個方面34條政策措施。派駐脫貧攻堅綜合幫扶工作隊，加強(qiáng)禁毒防艾、計劃生育、控輟保學(xué)、移風(fēng)易俗等綜合治理。修訂四川省和涼山州禁毒條例。妥善解決涼山自發(fā)搬遷貧困人口精準(zhǔn)脫貧問題。深入推進(jìn)甘孜、阿壩深度貧困縣脫貧攻堅，實施藏區(qū)“十三五”規(guī)劃項目。持續(xù)開展藏區(qū)彝區(qū)交通大會戰(zhàn)，實施藏區(qū)“六項民生工程計劃”、彝區(qū)“十項扶貧工程”等。實施深度貧困縣人才振興工程。

實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，探索開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系，發(fā)揮稅收、金融助力脫貧攻堅作用。推進(jìn)易地扶貧搬遷規(guī)劃任務(wù)如期完成。全面開展網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。開發(fā)生態(tài)護(hù)林(草)員、水利工程巡管員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等公益崗位。建立“四項扶貧基金”縣級補(bǔ)充長效機(jī)制。推廣就業(yè)扶貧車間模式。實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動。統(tǒng)籌解決“插花式”貧困問題。持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”。深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶。開展扶貧扶志行動。

加強(qiáng)對脫貧攻堅一線干部關(guān)愛激勵。保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，集中整治惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題。

25.辦好急難愁盼民生實事。

持續(xù)加大基本民生保障投入，確保一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%左右。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，托底安置大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾就業(yè)。實施重點群體差別化收入分配激勵政策，提高技術(shù)工人待遇，多渠道增加居民收入。推進(jìn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題法治化、機(jī)制化建設(shè)。

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”問題。整治校外托管、培訓(xùn)亂象。加快發(fā)展學(xué)前教育，有效緩解幼兒“入園難”。實施高中階段辦學(xué)條件提升攻堅工程，深入推進(jìn)高考綜合改革。鞏固提升民族地區(qū)“一村一幼”和15年免費教育、“9+ 3”免費職業(yè)教育。支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)。

深入推進(jìn)健康四川建設(shè)。深化分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等改革。深入推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。建立全民健康體檢資助體系。實施大型醫(yī)院“高精尖優(yōu)”發(fā)展工程和縣級醫(yī)院服務(wù)主責(zé)提升工程。支持民族地區(qū)規(guī)劃建設(shè)片區(qū)中心醫(yī)院。發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。加強(qiáng)基層衛(wèi)生能力建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院，每個村建成1個達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊疾病防控、婦幼保健、精神衛(wèi)生短板。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

實施全民參保計劃，促進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保繳費，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。加強(qiáng)最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接，健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，扶助經(jīng)濟(jì)困難和失能老人，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定全省城鎮(zhèn)住房發(fā)展五年規(guī)劃。實施實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的公共租賃住房保障，加快發(fā)展住房租賃市場，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，增加普通商品住房供應(yīng)。推進(jìn)新一輪棚改攻堅和老舊小區(qū)改造。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。推進(jìn)平安四川建設(shè)。

26.提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。

堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨委推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究決策重大事項等工作機(jī)制。統(tǒng)籌研究高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強(qiáng)化市場化、法治化手段，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)全局性重大工作的過程監(jiān)測和實時調(diào)度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優(yōu)勢，助推四川高質(zhì)量發(fā)展。

堅持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊伍。開展精準(zhǔn)化理論、政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法治等專項培訓(xùn)，建立班子隊伍專業(yè)化建設(shè)機(jī)制，實施新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進(jìn)培養(yǎng)計劃，推進(jìn)干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流。

加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實行差異化考核，開展高質(zhì)量發(fā)展效能評估。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機(jī)制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步解放思想、拼搏實干，在新時代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。