——《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》誕生記

2018年6月30日下午，成都金牛賓館，在熱烈掌聲中，中共四川省委十一屆三次全體會議一致通過《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，新時代治蜀興川開啟了新的征程。

全會籌備之初，省委就鮮明提出，必須堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神作為主題主線貫穿始終，一張藍圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，結(jié)合新時代新使命新要求，對推動治蜀興川再上新臺階作出新的戰(zhàn)略謀劃和部署，確保黨的十九大部署和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。

兩個《決定》，無論是總體把握還是具體安排都很好體現(xiàn)了這一點?！蛾P(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》，是管總的指導(dǎo)性文件，是政治文件；《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，是聚焦發(fā)展第一要務(wù)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的專項文件。兩者定位上合理分工、內(nèi)容上各有側(cè)重，相互補充、相輔相成，是確保全省工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向勝利前進的行動綱領(lǐng)。

兩個《決定》全文刊發(fā)后，引起了社會各界的熱烈反響。普遍認(rèn)為，省委《決定》和省委書記彭清華關(guān)于兩個《決定》所作的說明，充分體現(xiàn)了省委旗幟鮮明講政治，堅決擁護核心、維護核心、緊跟核心的思想自覺和行動自覺，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好落實新發(fā)展理念要求，更好落實以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省，推動治蜀興川再上新臺階，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

讀書班上出題目，調(diào)查研究做文章，匯報會上交答卷，省委全會繪藍圖。兩個《決定》出臺的過程，就是準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對四川工作的系列重要指示精神的豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅定用以指導(dǎo)四川各項工作的過程

時間回到兩個多月前。4月12日，春暖花開的日子，全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班在成都開班。

3天時間里，全省市廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部匯集成都，回到課堂，目的無比明確：深入學(xué)習(xí)、全面把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對四川工作的系列重要指示精神的豐富內(nèi)涵，以此作為推動治蜀興川再上新臺階的根本遵循。

彭清華在讀書班上指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好四川工作多次發(fā)表重要講話、多次作出重要指示批示，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準(zhǔn)的定位，是習(xí)近平總書記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤星”。

省委認(rèn)為，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對四川工作的系列重要指示精神，聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題，指明了新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務(wù)、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，為治蜀興川標(biāo)注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰(zhàn)略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖，是指導(dǎo)治蜀興川實踐的強大思想武器。

以這個讀書班為開端，省委決定在全省開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動——在大學(xué)習(xí)中“學(xué)懂”，在大討論中“弄通”，在大調(diào)研中“做實”，切實推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對四川工作的系列重要指示精神在四川落地落實。

聚焦新時代四川發(fā)展所處的歷史方位、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建立體全面開放格局等事關(guān)四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的若干重大問題，省委確定了22個重點課題，分別由省領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，展開調(diào)研，在田野里問問題，在大地上求答案。

不到3個月時間，省委領(lǐng)導(dǎo)深入各市（州）、企業(yè)、高校、科研院所等實地調(diào)研，省委相繼召開交通建設(shè)、南向開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題會議，召開各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士，以及在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動情況匯報會，廣泛聽取各方面意見建議。

5月28日至29日，省委召開“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動成果交流匯報會暨省委中心組學(xué)習(xí)會，22個重點課題調(diào)研成果在這次會上輪番呈現(xiàn)。這些省級重點課題調(diào)研報告以及各地各部門各方面調(diào)研報告，為起草省委兩個《決定》稿提供了豐碩的理論成果。

出臺兩個《決定》，既要有充分的思想準(zhǔn)備，又離不開扎實的工作準(zhǔn)備。

為做好兩個《決定》起草工作，今年4月中旬，省委決定成立全會文件起草組，在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。兩個多月時間里，起草組集中力量、集中精力開展工作，數(shù)易其稿，6月10日形成兩個《決定》初稿。

《決定》初稿形成后，經(jīng)過省委常委會深入討論，之后按程序征求了省委委員、候補委員，省紀(jì)委委員，省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，市（州）黨委、省直部門（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導(dǎo)、省第十一次黨代會代表等方面意見，還專門征求了黨外人士意見。省領(lǐng)導(dǎo)利用出差調(diào)研機會，還聽取了部分市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志的意見。征求意見過程中，大家提出了許多好的意見和建議，文件起草組認(rèn)真研究吸收，作出重要修改。

6月29日，省委十一屆三次全會在成都開幕，與會人員踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻策。可以說，全會充分運用了“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動成果，讀書班上出題目、調(diào)查研究做文章、匯報會上交答卷、省委全會繪藍圖，會議文件最大限度地匯聚了各方智慧，凝聚了各方力量，為全會勝利召開奠定了堅實基礎(chǔ)。

跳出四川看四川，跳出當(dāng)下看四川，站在四川看四川，兩個《決定》的誕生過程，就是站在新的起點上對四川省情的再審視再認(rèn)識、對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進行再梳理再謀劃再落實的過程

面對需要一代又一代人接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)，省委在《決定》起草之初就明確：一張藍圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，堅持省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會確立的發(fā)展愿景、作出的戰(zhàn)略謀劃、部署的重點任務(wù)，不提新口號，結(jié)合新的形勢和任務(wù)，對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進行再梳理、再謀劃、再落實。

旗幟高揚，方知所趨赴；脈搏把穩(wěn)，才能下準(zhǔn)藥。

制約四川當(dāng)前發(fā)展最大的問題在哪里？如何找到這些問題？

刷新坐標(biāo)，跳出四川看四川，在橫向比較中找問題。

四川要發(fā)展，不能偏居西南一隅埋頭拉車，以西部前列自居，而應(yīng)該破除“盆地意識”，刷新坐標(biāo)系，在全國乃至全球格局中再審視、再認(rèn)識。

去年，我省第三產(chǎn)業(yè)比重比全國低1.9個百分點，比廣東、浙江分別低9.5和3個百分點；民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較全國低13.3個百分點；經(jīng)濟總量居全國第6位，人均水平卻居第22位……“大而不強”特征明顯，發(fā)展不足仍是四川最突出的問題。

著眼長遠(yuǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在縱向?qū)?biāo)中找問題。

作為全國脫貧攻堅任務(wù)最重的6個省份之一，我省還有68個貧困縣、5295個貧困村和171萬農(nóng)村貧困人口，尤其是還有涼山彝區(qū)這樣的貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利、與全省全國同步全面建成小康社會的控制性因素。

敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，在攻堅破難中找問題?；乜醋哌^的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，一個個問題凸顯出來：產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深……

能否在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，在探索中提出問題，以歷史勇氣直面問題，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)研究問題，以實干精神解決問題，更是考驗一個黨組織的重要標(biāo)尺。

經(jīng)過兩個多月時間，一個個事關(guān)治蜀興川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，都已精準(zhǔn)找到解答：

——圍繞破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，《決定》創(chuàng)造性提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”；

——圍繞破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題，《決定》提出，要構(gòu)建“5+1”產(chǎn)業(yè)體系；

——圍繞破解開放程度不深的問題，《決定》提出，“四向拓展、全域開放”，重點推進成自宜和成南達兩條350公里時速的高鐵建設(shè)……構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局、形成立體全面開放新態(tài)勢、沖破阻滯四川“四向拓展”“腸梗阻”；

——圍繞破解市場機制不活的問題，《決定》提出，要加大改革力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一個個站位高遠(yuǎn)、精準(zhǔn)補短又事關(guān)發(fā)展全局、透著暖暖民生溫度的新戰(zhàn)略新部署新舉措，刷新著川人的理念，也必將引領(lǐng)巴蜀航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動治蜀興川再上新臺階。

濃濃的民主氛圍，求真務(wù)實的作風(fēng)，兩個《決定》誕生的過程，就是進一步發(fā)揚民主、集思廣益，匯聚民心民智，黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過程

兩個《決定》起草過程中，省委始終重視發(fā)揚民主、集思廣益，省委領(lǐng)導(dǎo)不僅多次聽取專家學(xué)者、各界人士的建議，還深入市（州）調(diào)研，聽取市（州）黨委主要負(fù)責(zé)人意見。在一次座談會上，各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表暢所欲言，先后有9位人士發(fā)言，一直從早上談到錯過午餐時間。

起草組成員辦公桌上厚厚一摞報告和建議，是對集思廣益的“深度”和“廣度”的具象化表達——這當(dāng)中既有省委省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省人大常委會、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志牽頭形成的22個重點課題研究報告，也有各市（州）、省直各部門（單位），各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士、在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位的306份調(diào)研報告，還有多次民主協(xié)商會上，全省黨員干部、專家學(xué)者、企業(yè)家代表等建言獻策的記錄。

求真務(wù)實的作風(fēng)貫穿于整個起草過程中。從體例看，兩個《決定》打破常規(guī)，不搞穿靴戴帽，開篇只用短短約100字引語交代背景和目的，隨即開門見山、直指重點——《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》，緊扣習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對四川工作系列重要指示精神的十個方面逐一研究部署、細(xì)化落實；《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，行文中省去了常見的起承轉(zhuǎn)合，以務(wù)實簡練的行文風(fēng)格，逐條研究支撐我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的26條舉措。“不管用的不寫，落不到實處的不寫”——堅持“兩不寫”的原則貫穿兩個《決定》起草全過程。

打破常規(guī)，并不是為了標(biāo)新立異，而是為了在最大程度上把空間留給“干貨”。

比如，《決定》明確提出，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的“5+1”產(chǎn)業(yè)體系。

這些重點產(chǎn)業(yè)的選擇，立足“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動對省情的深刻把握，既著眼四川發(fā)展實際和比較優(yōu)勢，又把握了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的趨勢。大家認(rèn)為，構(gòu)建“5+1”產(chǎn)業(yè)體系是務(wù)實之舉，有基礎(chǔ)、有條件、有支撐，且彰顯了四川產(chǎn)業(yè)特色。據(jù)省經(jīng)信委透露，我省對上述每個產(chǎn)業(yè)都將一 一實施專項培育。未來幾年，五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展可期。

“兩個《決定》著眼的，并不是遙遠(yuǎn)的未來，而幾乎全部著重于當(dāng)前最該干、最能干、最能干成的事。”起草組成員難以忘記，為確?？陕涞乜刹僮鳎鸩萁M成員們和省級部門你來我往，和市（州）面對面對接，進行了多次討論、修改完善。

細(xì)心人發(fā)現(xiàn)，兩個《決定》堅持不平均用力，重要內(nèi)容濃墨重彩，一般內(nèi)容略寫，體現(xiàn)了不務(wù)虛言、但求實干的取向，進一步激發(fā)了全省人民崇尚實干、狠抓落實的精神狀態(tài)，提振了攻堅克難、筑夢圓夢的信心決心。

方向明確，定位精確，匯聚民智，求真務(wù)實，兩個《決定》昭示了全省人民朝著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前行的堅定信念，彰顯了全省人民奮發(fā)有為推動治蜀興川再上新臺階的堅強意志。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的艱苦努力、苦干實干，習(xí)近平總書記為四川發(fā)展作出的總體擘畫必將一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。